2022年9月至2023年9月，時(shí)間為全國(guó)各級(jí)食品安全辦推進(jìn)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。

這一年，強(qiáng)大的凝聚力鼓舞人心、催人奮進(jìn)——

(資料圖片僅供參考)

去年9月，在國(guó)務(wù)院食安委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院食品安全辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開(kāi)展落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作，進(jìn)一步明方向、定任務(wù)、實(shí)舉措，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為主要抓手，推動(dòng)建立食品安全責(zé)任分擔(dān)落實(shí)機(jī)制，把責(zé)任壓實(shí)到“最小工作單元”，緊鑼密鼓推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”工作走深走實(shí)。

這一年，人人肩上挑責(zé)任踐行使命、彰顯擔(dān)當(dāng)——

各級(jí)食品安全辦按照“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見(jiàn)成效”的責(zé)任落實(shí)目標(biāo)，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為“一把手”工程來(lái)抓，層層部署、全力推進(jìn);緊盯地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推進(jìn)責(zé)任落實(shí)不停步、不松勁。

“浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。”

一年來(lái)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)舉措接踵推進(jìn)、一次次培訓(xùn)落地開(kāi)花、一個(gè)個(gè)身影奮勇?tīng)?zhēng)先……強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)合力得以凝聚，各方責(zé)任主體末端發(fā)力、食品安全終端見(jiàn)效強(qiáng)音得以奏響。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作在全系統(tǒng)形成高度共識(shí)，各級(jí)黨委、政府高度重視，廣大包保干部和企業(yè)食品安全管理人員普遍認(rèn)同，“一年打基礎(chǔ)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任意識(shí)強(qiáng)起來(lái)，入腦入心

新舉措激發(fā)新動(dòng)能，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制入腦入心，“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)起來(lái)、工作作風(fēng)實(shí)起來(lái)。

“落實(shí)食品安全‘兩個(gè)責(zé)任’工作在各地得到普遍重視，包保干部、企業(yè)食品安全管理人員責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)了。”這是國(guó)務(wù)院食品安全辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局組成五個(gè)督查調(diào)研組奔赴多地時(shí)，參與完成督查調(diào)研工作同志們的一致感受。

一年來(lái)，“高度重視”“高位推動(dòng)”“高效落實(shí)”已然是各級(jí)黨委、政府及各級(jí)食品安全辦推動(dòng)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的真實(shí)寫(xiě)照。截至目前，全國(guó)共有19位省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志、27位省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”作出批示;31個(gè)省份召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省食安委會(huì)議部署落實(shí)相關(guān)工作……“以上率下”“比學(xué)趕超”的生動(dòng)局面和濃厚氛圍全面形成。

黑龍江、遼寧分別把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”納入“食安龍江護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容及“全面振興新突破三年行動(dòng)”;廣東參照相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的包保干部進(jìn)行警示約談;內(nèi)蒙古以“五大任務(wù)”和筑牢祖國(guó)邊疆安全穩(wěn)定屏障目標(biāo)考核推動(dòng)責(zé)任落實(shí);湖北紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)加強(qiáng)食品安全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督推動(dòng)包保責(zé)任落實(shí);海南、青海、寧夏聚焦本地實(shí)際，把落實(shí)各方責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。一系列見(jiàn)行見(jiàn)效的硬核舉措，顯示了各地對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的高度重視，推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)往深里走、往實(shí)里走，往包保干部、企業(yè)食品安全管理人員心里走。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。以高點(diǎn)謀劃為引領(lǐng)，包保干部們?cè)鷮?shí)開(kāi)展包保督導(dǎo)工作，力爭(zhēng)督導(dǎo)完成率達(dá)到100%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師市負(fù)責(zé)同志全部深入A級(jí)主體開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，師、團(tuán)、連三層包保干部今年二季度包保督導(dǎo)完成率為99.8%。云南等11個(gè)省包保干部第二季度督導(dǎo)完成率100%。

身份亮出來(lái)，責(zé)任扛起來(lái)。各級(jí)食品安全辦、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、包保干部、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展中扛責(zé)任、抓落實(shí)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

組織協(xié)同動(dòng)起來(lái)，見(jiàn)行見(jiàn)效

一年來(lái)，各級(jí)食品安全辦推動(dòng)末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制落地，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，取得積極成效。市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)各級(jí)食品安全辦的統(tǒng)籌組織作用得到充分發(fā)揮，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋，企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員基本配齊到位。

責(zé)任落實(shí)結(jié)碩果，無(wú)不源于各級(jí)食品安全辦點(diǎn)滴日常的努力;揚(yáng)鞭奮進(jìn)新征程，無(wú)不得益于各級(jí)干部協(xié)力同心的奮斗。

國(guó)務(wù)院食品安全辦“一對(duì)一”指導(dǎo)包保主體多、包保任務(wù)重的省份，讓責(zé)任更明確、成效更明顯。國(guó)務(wù)院食品安全辦先后在陜西西安、福建福州、廣西南寧組織召開(kāi)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”片區(qū)推進(jìn)會(huì)，立標(biāo)桿、提要求、促提升;編發(fā)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作簡(jiǎn)報(bào)111期，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，在切磋討論中讓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落細(xì);把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”納入國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建范疇，促進(jìn)責(zé)任意識(shí)再增強(qiáng);組織省市兩級(jí)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”專(zhuān)班2.2萬(wàn)余人開(kāi)展培訓(xùn)，讓責(zé)任意識(shí)入心入行;部署運(yùn)行落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)和食安督App，開(kāi)發(fā)食品安全辦用戶模塊，統(tǒng)一歸集全國(guó)包保主體、包保干部和包保督導(dǎo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作信息化。

“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、多在實(shí)效上用功”是各級(jí)食品安全辦落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)自我加壓的共同要求。大家立足“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見(jiàn)成效”目標(biāo)，以“起步就是沖刺、開(kāi)局就是決戰(zhàn)”為要求，推動(dòng)包保干部、市場(chǎng)監(jiān)管干部、企業(yè)食品安全管理人員將“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

“時(shí)時(shí)放心不下”，放不下的是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的思想認(rèn)識(shí)到位。河北探索政校聯(lián)袂責(zé)任落實(shí)新路徑，在有關(guān)高校建立包保干部培訓(xùn)基地;貴州配套開(kāi)展課題示范大引領(lǐng)、包保干部履職大培訓(xùn)、典型經(jīng)驗(yàn)大交流三項(xiàng)活動(dòng);河南商丘開(kāi)展落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)，參與人次達(dá)90萬(wàn)。陜西在中央黨校舉辦“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)與食品安全監(jiān)管專(zhuān)題培訓(xùn)班”，對(duì)各市(區(qū))分管副市長(zhǎng)開(kāi)展落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”專(zhuān)題培訓(xùn)。

“時(shí)時(shí)放心不下”，放不下的是強(qiáng)舉措、提效能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。安徽研究在不增加小微經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，因類(lèi)制宜推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。江西把食品安全總監(jiān)、食品安全員配備率以及包保督導(dǎo)率等納入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)》。山西把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)與示范創(chuàng)建、評(píng)議考核結(jié)合起來(lái)，兩手抓、兩手促。天津紅橋區(qū)聘請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員作為食品安全社會(huì)監(jiān)督員，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與日常監(jiān)管相融合。西藏雙湖縣以“缺氧不缺精神、海拔高要求更高”的信念，全域謀劃、精準(zhǔn)“落子”，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)67名包保干部承擔(dān)起129家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的包保任務(wù)。

“時(shí)時(shí)放心不下”，放不下的是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)到位。北京對(duì)7家“日管控”落實(shí)不到位、已經(jīng)被責(zé)令整改并給予警告后尚未改正的餐飲服務(wù)企業(yè)作出罰款1.5萬(wàn)元的行政處罰。上海針對(duì)企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任立案530件，行政處罰331件。甘肅定期對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、排名通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)“兩書(shū)一函”。吉林聚焦校園食品安全突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，明確了27個(gè)食安委成員單位的25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

行動(dòng)不松勁，落實(shí)不松手。各級(jí)食品安全辦以等不得、拖不得、慢不得的緊迫感，不折不扣地把末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制落實(shí)到每一名包保干部、每一個(gè)包保主體。

督查手段硬起來(lái)，走深走實(shí)

層層壓緊壓實(shí)的工作作風(fēng)，事事落地落細(xì)的生動(dòng)實(shí)踐，有力有效的督查督導(dǎo)措施，讓食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作走深走實(shí)。

今年3月至4月，國(guó)務(wù)院食品安全辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局組成五個(gè)督查調(diào)研組，采取“四不兩直”方式、運(yùn)用“穿透核查”方法，深入遼寧、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西10個(gè)省(市)的20個(gè)市(區(qū))，隨機(jī)抽查126家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，與企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員，包保干部及監(jiān)管人員等599人談話溝通，了解核實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況。督查中，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題102個(gè)并逐一提出具體措施建議督促整改。“完成督查調(diào)研工作后，今年7月還聚焦10省(市)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展了‘回頭看’。重點(diǎn)查看采取哪些硬措施，問(wèn)題是否真整改，是否建立健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固工作成果。”市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)人表示。

著力強(qiáng)化督查制度落地，全國(guó)共有29個(gè)省份開(kāi)展了省級(jí)督查，各地保持一鼓作氣攻城拔寨的旺盛勁頭確保“兩個(gè)責(zé)任”工作落實(shí)落細(xì)。四川組建13個(gè)督查組，對(duì)13個(gè)市(州)的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況開(kāi)展為期一周的實(shí)地督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。山東把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作納入省委重點(diǎn)督查范圍，開(kāi)展每年一次專(zhuān)項(xiàng)督查、每半年一次日常督查、每季度一次的多維度監(jiān)督檢查。廣西百色組織市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室成立6個(gè)督查組，對(duì)12個(gè)縣(市、區(qū))落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行督查并暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1182個(gè)，通過(guò)集中約談、督查通報(bào)、責(zé)令整改等方式督促落實(shí)整改并復(fù)查，形成工作閉環(huán)，確保整改率達(dá)100%。

鍛長(zhǎng)鏈抓實(shí)地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，補(bǔ)短板緊盯責(zé)任懸空、難以落地的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)落實(shí)推進(jìn)企業(yè)主體、部門(mén)監(jiān)管、屬地管理三方責(zé)任貫通協(xié)同，促提升切實(shí)把“四個(gè)最嚴(yán)”要求落實(shí)到監(jiān)管末梢……向下督查促進(jìn)了工作提質(zhì)增效，責(zé)任督導(dǎo)則力求把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

重慶大渡口區(qū)躍進(jìn)村街道躍進(jìn)社區(qū)包保干部開(kāi)展督導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，包保主體經(jīng)營(yíng)的部分食品無(wú)進(jìn)貨票據(jù)、來(lái)源可疑，經(jīng)反饋調(diào)查取證，確認(rèn)上述產(chǎn)品為“三無(wú)”產(chǎn)品。湖南株洲包保干部對(duì)學(xué)校開(kāi)展督導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)餐具存在洗滌劑殘留問(wèn)題，經(jīng)反饋，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展學(xué)校餐飲具專(zhuān)項(xiàng)抽檢、排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。新疆巴音郭楞蒙古自治州今年以來(lái)共收到包保干部移送食品安全違法線索525個(gè)，經(jīng)核實(shí)立案查處157件違法案件。

嚴(yán)查實(shí)督不僅在于指導(dǎo)企業(yè)排查隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、治理問(wèn)題，更在于通過(guò)包保解決群眾急難愁盼、進(jìn)行困難幫扶、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“包保幫扶作用已初步顯現(xiàn)。”市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)同志指出。

浙江寧波包保干部在開(kāi)展包保督導(dǎo)的同時(shí)注意幫扶企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，為其包保企業(yè)聯(lián)系了2戶客戶，幫助企業(yè)提高營(yíng)業(yè)收入、做大做強(qiáng)。福建廈門(mén)翔安區(qū)包保干部在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)某中學(xué)食堂存在設(shè)備配置不足、硬件老化等問(wèn)題。經(jīng)協(xié)調(diào)，學(xué)校重新規(guī)劃布局，啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改造工程，多方發(fā)力全面提升食堂管理水平。江蘇南京高淳區(qū)包保干部在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)近800名60周歲以上老人聚集區(qū)域餐飲場(chǎng)所十分有限的情況，經(jīng)反饋溝通，成功協(xié)調(diào)推動(dòng)就近設(shè)立助餐點(diǎn)，解決老人就餐難的問(wèn)題等。

繃緊安全弦、壓實(shí)責(zé)任鏈，食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作走深走實(shí)正不斷釋放放心、安心正能量。

越是取得成績(jī)的時(shí)候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度，越要有居安思危的憂患意識(shí)。各級(jí)食品安全辦仍將持續(xù)咬定目標(biāo)不放松、肩挑責(zé)任更向前，以更高的熱情、更足的干勁、更實(shí)的作風(fēng)，逐浪前行、踔厲奮發(fā)，持續(xù)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。

□本報(bào)記者 宿志紅 通訊員 李 健

關(guān)鍵詞： 干部 企業(yè)食品 安全管理人員 督查 兩個(gè)