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北京小客車管理探索2.0模式 指標(biāo)配置傾斜“無(wú)車家庭” 2022-05-12 10:30:59  來(lái)源:北京商報(bào)

在平衡交通疏堵與用車需求之間,北京小客車管理模式正悄然改變。近日北京交通領(lǐng)域發(fā)布多份規(guī)劃,均提及小客車指標(biāo)相關(guān)問(wèn)題,除年度新增小客車指標(biāo)不超過(guò)10萬(wàn)個(gè)、持續(xù)加大向“無(wú)車家庭”配置指標(biāo)的比例等內(nèi)容外,也提到加快推動(dòng)小客車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。這意味著,北京小客車管理正從限購(gòu)轉(zhuǎn)向限用的2.0模式。

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指標(biāo)配置傾斜“無(wú)車家庭”

交通疏堵是關(guān)系民生的重大工程。5月11日,北京市交通委公布《2022年北京市交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),提出35條措施、190項(xiàng)任務(wù),為首都交通綜合治理規(guī)劃出具體路線圖。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》,到2022年底,北京中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到74.6%,市民45分鐘以內(nèi)通勤出行占比達(dá)到56%,軌道車站出入口換乘距離小于30米的公交站點(diǎn)占比達(dá)到45%,高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)控制在6.0以內(nèi)。

對(duì)于備受市民關(guān)注的小客車指標(biāo),《行動(dòng)計(jì)劃》也有所提及。具體而言,《行動(dòng)計(jì)劃》顯示,要從方式上調(diào)控交通需求,其中就包括繼續(xù)實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控政策,年度新增小客車指標(biāo)不超過(guò)10萬(wàn)個(gè),持續(xù)加大向“無(wú)車家庭”配置指標(biāo)的比例。

10萬(wàn)個(gè)指標(biāo)是對(duì)政策的延續(xù),這一數(shù)據(jù)在去年末發(fā)布的《關(guān)于2022年小客車指標(biāo)總量和配置比例的通告》便有所提及,其中將普通指標(biāo)額度由2021年的4萬(wàn)個(gè)調(diào)減為3萬(wàn)個(gè),同步將新能源指標(biāo)額度由6萬(wàn)個(gè)調(diào)增至7萬(wàn)個(gè)。

家庭仍是政策傾斜的具體方向。根據(jù)上述通告,在普通小客車指標(biāo)方面,家庭和個(gè)人指標(biāo)額度共計(jì)28600個(gè),家庭和個(gè)人同池?fù)u號(hào)。新能源小客車指標(biāo)方面,家庭和個(gè)人指標(biāo)額度共計(jì)63600個(gè),其中家庭指標(biāo)額度44520個(gè),占比70%;個(gè)人指標(biāo)額度19080個(gè),占比30%。

值得注意的是,兩天前,《北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)剛剛發(fā)布,對(duì)于小客車指標(biāo)也有諸多提及,例如明確加強(qiáng)擁車用車管理,降低小客車出行強(qiáng)度。

調(diào)控小客車數(shù)量,逐步增加新能源指標(biāo)占比,優(yōu)先向無(wú)車家庭配置小客車指標(biāo),加強(qiáng)“一人名下多車”治理,推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出等?!兑?guī)劃》預(yù)計(jì),到2025年,北京全市小客車保有量控制在580萬(wàn)輛以內(nèi)。

消息一出,“一人名下多車”的治理成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。過(guò)往搖號(hào)政策下,不少人名下?lián)碛卸鄠€(gè)指標(biāo),而有剛需用車需求的人遲遲搖不到號(hào)的情況也時(shí)有發(fā)生,由此衍生出租售指標(biāo)獲利的灰色交易。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)北京商報(bào)記者分析稱,理論上講,這一舉措的主要目的是促進(jìn)公平,在總量控制的基礎(chǔ)上將指標(biāo)分給更多沒(méi)車的家庭。

不過(guò)他也提到,在整個(gè)交通疏堵的大背景下,這一舉措可發(fā)揮的作用并不大。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)也表示,北京小客車存量巨大,相對(duì)來(lái)說(shuō)一人名下多車的情況較少,對(duì)于整體情況的緩解作用有限。

從購(gòu)買管理變使用管理

在林林總總的消息中,《規(guī)劃》也提到一個(gè)關(guān)鍵表述,加快推動(dòng)小客車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在具體措施上,提到運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,在管好道路停車基礎(chǔ)上,強(qiáng)化居住區(qū)停車管理和單位停車管理,綜合施策、“以靜制動(dòng)”,調(diào)控小客車使用需求,降低小客車使用強(qiáng)度。

整體來(lái)看不難發(fā)現(xiàn),北京正試圖在小客車數(shù)量和使用強(qiáng)度中尋求平衡點(diǎn),既能滿足市民用車需求,又能緩解大城市交通擁堵。于是解決城市擁堵問(wèn)題,就從單純限購(gòu),轉(zhuǎn)移到優(yōu)化路網(wǎng)、提升管理、加大公共交通投資、改善綠色出行環(huán)境等方面發(fā)力。

例如為配合使用管理,《規(guī)劃》在智慧交通建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)等方面提出諸多舉措,在商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等出行停車集中區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施道路停車收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整;研究出臺(tái)共享停車鼓勵(lì)政策;預(yù)計(jì)到2025年,共享停車泊位力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)個(gè)等。

而5月11日公布的《行動(dòng)計(jì)劃》也表示,2022年北京將試點(diǎn)設(shè)置分時(shí)段道路停車位,梳理中心城區(qū)老舊小區(qū)周邊寫(xiě)字樓、商業(yè)設(shè)施等公建車位,建立共享協(xié)商機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大停車資源有償借時(shí)共享,利用人防工程新增5000個(gè)人防車位等內(nèi)容。

此外,趙堅(jiān)還提到,另一個(gè)方面就是要注重公共交通建設(shè),比如城市發(fā)展要發(fā)力軌道交通。他舉例稱,日本東京小客車的保有量也很高,但因中心城區(qū)小客車的出行沒(méi)那么方便,但軌道交通更為密集,所以我們能夠看到,東京在中心城區(qū)上班的人,乘坐軌道交通的比例高達(dá)79%。

在這一點(diǎn)上,無(wú)論是《行動(dòng)計(jì)劃》還是《規(guī)劃》,都有了明確回應(yīng)。例如推進(jìn)軌道交通的“四網(wǎng)融合”,設(shè)置市民45分鐘以內(nèi)通勤出行占比達(dá)到56%、軌道車站出入口換乘距離小于30米的公交站點(diǎn)占比達(dá)到45%等指標(biāo),都是小客車數(shù)量使用管理的配套措施。

趙堅(jiān)也提到,其實(shí)可以嘗試放開(kāi)小客車的購(gòu)買,但適當(dāng)增加小客車的使用成本,如此一來(lái),真正有需要的人大多愿意多出這份費(fèi)用,同時(shí)又控制了沒(méi)那么需要,以及單純想要獲利的人參與其中,進(jìn)而控制小客車總量。也就是說(shuō)用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決,而不單是行政的方式限制購(gòu)買。趙堅(jiān)表示,上海的牌照拍賣,以及新加坡的固定使用期限等,使用的都是這種思路。

釋放汽車消費(fèi)潛力

北京是全國(guó)汽車保有量最大的城市。公安部數(shù)據(jù)顯示,截至2022年3月底,全國(guó)汽車保有量超過(guò)600萬(wàn)輛的僅有北京。另有數(shù)據(jù)顯示,截至“十三五”末,北京市汽車保有量為656.95萬(wàn)輛,其中小客車527.3萬(wàn)輛。

而小客車從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,不僅關(guān)系著城市交通發(fā)展,也關(guān)聯(lián)著消費(fèi)潛力的釋放。在“2021北京消費(fèi)季”系列活動(dòng)中,汽車促銷就占據(jù)一席之地。彼時(shí),北京市商務(wù)局二級(jí)巡視員趙立宗就曾提到,“2021北京汽車首屆購(gòu)車節(jié)”與“2021北京消費(fèi)季”活動(dòng)一脈相承,不僅是新能源汽車普及推廣的重要平臺(tái),更是激發(fā)消費(fèi)潛力、拉動(dòng)市場(chǎng)需求的有效手段。

汽車消費(fèi)在國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品中占有重要地位,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去幾年,汽車消費(fèi)大約占國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%左右。而北京作為首屈一指的超大型城市,其汽車消費(fèi)潛力更加不容小覷。

在經(jīng)濟(jì)下行之下,恢復(fù)汽車消費(fèi)也將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分,這也決定了在城市治理中,更不能簡(jiǎn)單粗暴地將民眾的購(gòu)買需求一限了之,從這個(gè)意義上講,使用管理背后的交通精細(xì)化運(yùn)營(yíng),著眼的不僅是交通治理,更是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

事實(shí)上,在2020年6月,《天津市促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》中就曾提及,完善小客車限購(gòu)限行措施,并設(shè)置區(qū)域指標(biāo)。據(jù)了解,使用區(qū)域指標(biāo)登記的車輛早晚高峰時(shí)段禁止在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域行駛。當(dāng)時(shí)天津市交通委在解讀中表示,天津結(jié)合環(huán)內(nèi)外市民的出行特點(diǎn)和用車需求,借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),設(shè)置區(qū)域指標(biāo)機(jī)制,以滿足環(huán)內(nèi)外市民的實(shí)際用車需求。

“區(qū)域指標(biāo)可以在不增加中心城區(qū)交通壓力的同時(shí),為環(huán)外市民出行提供切實(shí)便利,體現(xiàn)了我市調(diào)控政策的科學(xué)性和合理性,也充分響應(yīng)了國(guó)家要求的從限制車輛購(gòu)買到引導(dǎo)車輛使用的政策轉(zhuǎn)變。”天津市交通委說(shuō)道。

關(guān)鍵詞: 指標(biāo)配置傾斜 小客車管理探索 交通疏堵 小客車管理模式

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