最高檢第四號(hào)檢察建議劍指窨井“吃人”
推動(dòng)多部門合力開展窨井蓋問題治理
小小窨井蓋,一下牽動(dòng)了國家七大部門。
6月12日下午,一場(chǎng)聚焦防治窨井“吃人”的會(huì)議在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開。作為推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組成員單位,住建部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等派員參會(huì)。
這也是該協(xié)調(diào)小組首次召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議。
最高人民檢察院受邀派員參會(huì)——此次會(huì)議主要是為了落實(shí)最高檢發(fā)出的第4號(hào)檢察建議。
窨井“吃人”事件頻發(fā)
最高檢為何會(huì)關(guān)注窨井蓋?
時(shí)間回溯至2019年11月,湖北一男童墜入綠化帶無井蓋窨井中身亡,該事件引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。
此后,多地墜井事件被披露,引起最高檢領(lǐng)導(dǎo)高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2017年至2019年新聞媒體報(bào)道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。
窨井“吃人”事件頻發(fā),嚴(yán)重侵害人民群眾生命健康安全。
維護(hù)群眾權(quán)益,檢察機(jī)關(guān)義不容辭。
最高檢檢察長(zhǎng)張軍要求最高檢有關(guān)部門研究制定相關(guān)司法解釋文件,依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門失職瀆職等犯罪行為,通過司法手段推動(dòng)完善窨井蓋問題社會(huì)治理,維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益。
在此背景下,今年3月16日,最高檢聯(lián)合最高人民法院、公安部共同印發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》,聚焦當(dāng)前涉窨井蓋相關(guān)犯罪被追究刑事責(zé)任少,盜竊、破壞窨井蓋等犯罪適用罪名不準(zhǔn)確、罪責(zé)刑不相適應(yīng),窨井管理部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)未被追究刑事責(zé)任等問題,規(guī)范從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪,有針對(duì)性地打擊涉窨井蓋的失職瀆職犯罪行為。
“在制定指導(dǎo)意見的過程中,我們對(duì)近年來涉窨井案件情況進(jìn)行了調(diào)研。”最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明介紹說,從收集到的案例來看,僅2019年全國因窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)致人傷亡的案件就有155件,死亡16人。
造成事故的原因主要有四個(gè)方面:井蓋與地面凸凹不平(49件,約占31%);井蓋缺失(54件,約占35%);井蓋老化、破損、變形(23件,約占15%);井蓋松動(dòng)、錯(cuò)位(18件,約占12%)。
“此類事故頻發(fā),與窨井蓋存在權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,責(zé)任單位安全意識(shí)不強(qiáng)、管理不規(guī)范、工作不到位有密切關(guān)系,暴露出當(dāng)前窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)等方面一些不容忽視的問題。”元明說。
今年4月28日,最高檢在與住建部進(jìn)行充分研究后,第4號(hào)檢察建議“誕生”了。
第4號(hào)檢察建議發(fā)給住建部的同時(shí),抄送工信部、公安部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)單位,推動(dòng)有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題,消除公共安全隱患。
住建部落實(shí)檢察建議
“請(qǐng)貴部在收到本建議書后及時(shí)研究,采取有力措施推進(jìn)井蓋問題治理,并在2個(gè)月內(nèi)向我院書面反饋工作進(jìn)展情況。”最高檢第4號(hào)檢察建議在結(jié)尾處這樣寫道。
字?jǐn)?shù)近3000字的第4號(hào)檢察建議內(nèi)容詳盡具體,涵蓋全面,從加強(qiáng)窨井蓋管理、進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任、推動(dòng)管理創(chuàng)新、提升社會(huì)參與度等方面提出具體建議。
“最高檢關(guān)于推進(jìn)窨井蓋問題治理的檢察建議書,對(duì)窨井蓋建設(shè)管理中存在的隱患問題作了細(xì)致深入的研究分析,并對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋建設(shè)管理工作,提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施,體現(xiàn)了最高檢始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,以及求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。”6月12日,住建部副部長(zhǎng)姜萬榮在推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)會(huì)上說,要牢固樹立“小井蓋、大民生”的工作理念,切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”。
“我們還收集了今年全國‘兩會(huì)’代表委員提出的與窨井蓋建設(shè)管理工作相關(guān)的建議、提案。在看到山西省太原市市政管理處的王潤(rùn)梅代表向全國人大提出關(guān)于提高井具標(biāo)準(zhǔn)要求的建議后,我局積極與王潤(rùn)梅代表聯(lián)系,對(duì)其提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究。”負(fù)責(zé)具體落實(shí)這項(xiàng)工作的住建部城市管理監(jiān)督局局長(zhǎng)朱長(zhǎng)喜說。
據(jù)朱長(zhǎng)喜介紹,在前期向部分城市主管部門了解窨井蓋建設(shè)管理總體情況,以及與相關(guān)部委充分溝通的基礎(chǔ)上,5月15日,住建部成立由相關(guān)單位組成的推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組,并起草了落實(shí)最高檢推進(jìn)窨井蓋問題治理檢察建議的工作方案,分別向工信部、公安部等部委發(fā)出征求意見函。
各成員單位協(xié)同發(fā)力
在12日的會(huì)議上,各成員單位與會(huì)人員一致認(rèn)為,最高檢就窨井蓋問題制發(fā)檢察建議體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)切身利益的關(guān)注。在收到住建部來函后,各成員單位均要求相關(guān)職能部門開展初步摸底。
工信部與會(huì)人員提出,目前通信井蓋實(shí)行市場(chǎng)化,井蓋產(chǎn)權(quán)單位為聯(lián)通、電信等通信企業(yè),擬考慮后續(xù)將通信企業(yè)一起召集過來共同推動(dòng)問題解決。
“在井蓋巡查方面可以探索充分發(fā)揮基層派出所、社區(qū)民警的巡查力量,促進(jìn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,保證相關(guān)單位及時(shí)履職;進(jìn)一步貫徹落實(shí)打擊井蓋相關(guān)違法犯罪,提高懲治相關(guān)犯罪的威懾力,提升公民法律意識(shí)。”公安部與會(huì)人員說。
交通運(yùn)輸部與會(huì)人員表示,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,公路一般不設(shè)置窨井蓋,但是在一些城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)交匯處或者服務(wù)區(qū)等處也存在部分井蓋,此類井蓋的產(chǎn)權(quán)、管理關(guān)系較為復(fù)雜,今后將對(duì)全行業(yè)高速、國省公路進(jìn)行排查,對(duì)全部井蓋進(jìn)行登記造冊(cè),明確歸屬、確定責(zé)任,積極配合住建部摸清井蓋底數(shù),厘清責(zé)任,確保管養(yǎng)到位,保障人民群眾出行安全。
“將切實(shí)督促落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位主體責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化各地城管部門的監(jiān)管責(zé)任。由于國家能源局對(duì)管線以及井蓋沒有監(jiān)督管理職責(zé),不是垂直管理單位,后續(xù)工作還需充分依靠電網(wǎng)公司等井蓋權(quán)屬單位進(jìn)一步落實(shí),擬考慮吸納相關(guān)權(quán)屬單位的參與。”國家能源局與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)。
“我們高度重視維護(hù)數(shù)據(jù)傳輸安全,平時(shí)對(duì)管線設(shè)施的巡查比較及時(shí),尤其是重大活動(dòng)、節(jié)日期間,但目前尚未將井蓋管理問題列入巡查重點(diǎn),今后會(huì)將井蓋管理問題納入線路管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排。”國家廣電總局與會(huì)人員說。
從機(jī)制建設(shè)角度,元明建議以國務(wù)院名義制發(fā)加強(qiáng)窨井蓋建設(shè)管理指導(dǎo)意見,提高文件的位階和權(quán)威性;明確不同階段窨井蓋責(zé)任歸屬,將窨井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施安全督導(dǎo)、巡查列為常態(tài)化工作,建立事故應(yīng)急處置機(jī)制,建立事故應(yīng)急處置機(jī)制;完善事故處理情況通報(bào)工作。
充分研討后,姜萬榮表示,住建部將針對(duì)調(diào)研摸清的窨井蓋建設(shè)管理工作中存在問題,形成進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見,爭(zhēng)取在2020年10月底前,各成員單位聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)地下管線管理?xiàng)l例的立法進(jìn)程。推動(dòng)創(chuàng)新管理手段,將窨井蓋納入城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管范圍,推進(jìn)地下管線智能化改造。
“作為司法機(jī)關(guān),我們會(huì)積極協(xié)助推動(dòng)窨井蓋建設(shè)管理指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定落地,進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任追究機(jī)制,使窨井蓋相關(guān)違法犯罪得到依法懲處。”元明說。
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