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黨的二十大報(bào)告提出，社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為此，須盡快補(bǔ)齊短板，夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)廣大民眾“老有所依、老有所養(yǎng)”提供更堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。

黨的十八大以來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)取得很大成就。在基本養(yǎng)老方面，10年間，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.88億人增加到10.3億人，形成世界上覆蓋人群最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也有了明顯提高。在制度體系建設(shè)方面，形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。以企業(yè)年金為補(bǔ)充，養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等為第三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步建成。

從未來發(fā)展趨勢來看，我國的老齡化程度仍在不斷加深，“十四五”期末，我國將全面進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，而步入深度老齡化社會(huì)的城市也在不斷擴(kuò)容。這對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的壓力不小。目前，相對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無論是作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，還是作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展都要緩慢得多，并成為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的明顯短板。在第二支柱方面，我國的企業(yè)年金制度雖設(shè)立較早，但進(jìn)展相對緩慢。在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雖然近些年來商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了較快的發(fā)展，但總體參與率不高。而個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)推出不久，民眾的認(rèn)同度與普及性有待提升。

進(jìn)一步完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，須多措并舉，在不斷夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障功能的同時(shí)，大力發(fā)展企業(yè)年金制度和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一方面，要鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金制度，積極創(chuàng)新適合中小型企業(yè)的企業(yè)年金計(jì)劃，是提高企業(yè)年金參與率、擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面的重要途徑。另一方面，應(yīng)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為個(gè)人和家庭提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障。不斷完善配套措施，大力推動(dòng)發(fā)展有政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場化運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金。加大財(cái)政金融的支持力度，調(diào)動(dòng)個(gè)人參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性。如此，我國多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系才能盡快確立，而養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)也將更加牢固。

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