“實施食品安全責(zé)任保險(以下簡稱食責(zé)險)是推動食品安全社會共治的重要載體和手段。我們要充分用好一切可以利用的手段、一切可以借用的力量共同防范化解風(fēng)險，力爭不發(fā)生或少發(fā)生食品安全問題，不斷提升食品安全領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實保障好人民群眾的身體健康和生命安全。”10月19日，在遼寧省盤錦市召開的食品安全責(zé)任保險工作座談會上，市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長柳軍如是說。

遼寧省市場監(jiān)管局黨組書記、局長史鳳友主持座談會，盤錦市委副書記、代市長邢鵬致歡迎詞，來自市場監(jiān)管總局、地方市場監(jiān)管部門以及中國銀保監(jiān)會，多家銀行、保險機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就食品安全責(zé)任保險試點、食品安全責(zé)任保險監(jiān)管以及試點地區(qū)的經(jīng)驗做法進(jìn)行了深入交流。

推出食責(zé)險意義重大

2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)對食品安全責(zé)任保險工作提出了明確要求。

“食品安全是最大的民生。充分發(fā)揮好保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)作用，進(jìn)一步推動食品安全社會共管共治共享。”柳軍的話引起了與會代表的共鳴。

分組討論時，與會代表們一致認(rèn)為，推廣實施食責(zé)險是充分發(fā)揮市場機制落實預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治原則的重要措施，有利于化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛，保障消費者合法權(quán)益;有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提質(zhì)增效升級，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;有利于創(chuàng)新監(jiān)管理念和優(yōu)化監(jiān)管方式，推進(jìn)食品安全社會共治，對提升食品安全保障水平具有重要意義。

作為落實《意見》中有關(guān)食品安全責(zé)任保險工作任務(wù)的責(zé)任部門，會議要求，市場監(jiān)管和銀保監(jiān)部門要從維護(hù)人民群眾生命健康的政治高度，深刻領(lǐng)會做好實施食品安全責(zé)任保險工作的內(nèi)涵要義，推動落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，提升食品安全水平，不斷增強人民群眾食品安全滿意度、獲得感和幸福感。

推動食責(zé)險浮出水面

食品安全責(zé)任保險，是承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者民事賠償責(zé)任的一種保險，在發(fā)生食品安全事故時，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)風(fēng)險，保障消費者權(quán)益。

民之所望，施政所向。早在2013年《食品安全法》修法之際，就將食責(zé)險的強制險納入了討論范圍;2015年，食責(zé)險被寫入新修訂的《食品安全法》，增加了“鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險”的條款;2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》對食品安全責(zé)任保險工作提出了明確要求，要求推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)作用。

推廣食責(zé)險不遺余力

千里之行，積于跬步，萬里之船，成于羅盤。2015年，《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，作為落實相關(guān)任務(wù)的責(zé)任單位，市場監(jiān)管總局及各地市場監(jiān)管部門將食品安全責(zé)任保險工作作為重點任務(wù)持續(xù)推動，取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗。

強化政策引導(dǎo)，積極部署推進(jìn)。市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門不斷加強頂層設(shè)計，加大對地方的指導(dǎo)力度，提升服務(wù)能力，推動開展試點工作。各地積極響應(yīng)，將食品安全責(zé)任保險作為實施食品安全社會共治的重要抓手，強力推進(jìn)相關(guān)工作督促企業(yè)落實主體責(zé)任。加強制度建設(shè)、構(gòu)建工作機制、積極引導(dǎo)推動，督促抓好落實，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。

創(chuàng)新保險模式，提高服務(wù)能力。開展食品安全責(zé)任保險試點工作以來，市場監(jiān)管總局會同銀保監(jiān)會進(jìn)一步細(xì)化食品安全責(zé)任保險承保領(lǐng)域，推動全面覆蓋食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各個環(huán)節(jié)，采取市場化競爭機制，鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)展保障范圍。各地積極探索具有特色、有效可行的食品安全責(zé)任保險模式，推動解決食責(zé)險成本高、產(chǎn)品不成熟、政策保障機制不夠完善等堵點難點問題(詳細(xì)內(nèi)容見7版)。

加強風(fēng)險防范，實現(xiàn)多方共贏。各地區(qū)通過推進(jìn)食責(zé)險，將監(jiān)管部門、保險公司、參保單位及消費者緊密聯(lián)系起來，更好發(fā)揮市場無形之手作用，作為政府監(jiān)管手段的有效補充，較好地維護(hù)了消費者的利益，形成了食品安全共建共治共享的良好格局。

近年來，經(jīng)過不懈努力，各地食責(zé)險保費總額累計超13億元，累計理賠金額約6433萬元，其中河北、上海、浙江等地保費總額超1億元，內(nèi)蒙古、上海理賠金額超過1千萬元。食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保率接近7.5%，重點覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校等集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重要領(lǐng)域。

推進(jìn)食責(zé)險任重道遠(yuǎn)

食品安全事關(guān)每一個人的身體健康和生命安全，是重要的民生問題。食品安全沒有零風(fēng)險，推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作任重而道遠(yuǎn)。

“下一步，總局將印發(fā)政策性文件，明確十四五期間的工作目標(biāo)，并將推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作納入國務(wù)院食品安全委員會年度重點工作安排和對地方政府的評議考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，因地制宜開展推廣工作。”柳軍表示。

座談會要求，各級食安辦、市場監(jiān)管部門和銀保監(jiān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核，及時總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗，營造良好工作氛圍。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視食品安全責(zé)任保險的推動工作，建立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，健全工作機制，制定工作方案，完善考核制度，加強監(jiān)督檢查，確保按計劃進(jìn)度完成本地食品安全責(zé)任保險工作目標(biāo)。

加強督促考核。地方食安辦要將食責(zé)險相關(guān)工作納入年度食品安全重點工作內(nèi)容，列入對地方政府的食品安全工作年度考核，作為食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和食品安全評價指標(biāo)體系內(nèi)容，督促抓好落實，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。要協(xié)調(diào)好政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、公眾各方關(guān)系，鼓勵將食品安全責(zé)任保險與企業(yè)分級分類監(jiān)管和信用評價、信息公開公示等工作結(jié)合起來，明確責(zé)任和目標(biāo)，協(xié)調(diào)推動工作落實落細(xì)落到位。

營造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，強化輿論引導(dǎo)，及時宣傳食品安全責(zé)任保險工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗，擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險工作的社會影響。要利用每年的食品安全宣傳周活動，持續(xù)推廣食品安全責(zé)任保險工作宣傳，多渠道普及食品安全責(zé)任保險意義，切實提高企業(yè)和公眾對食品安全責(zé)任保險的認(rèn)識程度，營造良好的社會輿論氛圍。

及時總結(jié)報告。各地要在前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，有計劃地制定符合本地情況的食品安全責(zé)任保險工作方案，及時總結(jié)工作典型經(jīng)驗做法報國務(wù)院食品安全辦。各地要在每年年底向黨中央、國務(wù)院報送的食品安全工作報告中體現(xiàn)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險的進(jìn)展情況，確保工作持續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 共管 共治 共享 工作持續(xù)推進(jìn)