近些年來(lái),普通食品違法宣稱功能、甚至疾病預(yù)防治療功效的案例并不少見,為何普通食品頻頻宣稱功能或功效,監(jiān)管部門投入了大量的人力物力,為何仍屢禁不止?
普通食品違法宣稱功能或功效的問(wèn)題
《食品安全法》第七十一條規(guī)定“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書,不得含有虛假內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”,同時(shí)第七十五條規(guī)定“保健食品聲稱保健功能,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù),不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害”。同時(shí),根據(jù)《廣告法》第十七條、十八條的規(guī)定,結(jié)合《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定,可以得出的結(jié)論:普通食品不應(yīng)該宣稱保健功能。
傳統(tǒng)意義上的普通食品違法宣傳功能或功效僅限于實(shí)體經(jīng)營(yíng),但隨著電商和新媒體的普及,違法宣傳已經(jīng)遍及線上線下。而且,線上違法宣傳危害面更廣,性質(zhì)更惡劣。目前僅約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方已經(jīng)不足以解決此類違法宣傳的問(wèn)題,必須擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管上。故而,本文從違法行為的線上線下角度,將普通食品違法宣傳功能或功效的行為分為實(shí)體經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)信息三個(gè)層面討論。
(一)實(shí)體經(jīng)營(yíng)中普通食品違法宣傳功能或功效的問(wèn)題
浙江省江山市祝某園發(fā)布普通食品違法廣告案,當(dāng)事人通過(guò)在店堂內(nèi)擺放展示產(chǎn)品、廣告牌等形式銷售青梅精(普通食品)、蜂王漿凍干粉(普通食品)等產(chǎn)品,宣傳語(yǔ)中帶有“殺菌作用、強(qiáng)化肝功能、調(diào)整酸性體質(zhì)、美容效果、加速微循環(huán)、改善新陳代謝、延緩老化、增強(qiáng)免疫系統(tǒng)”等內(nèi)容。浙江省江山市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定責(zé)令其改正,并處罰款20萬(wàn)元。
可見,在實(shí)體經(jīng)營(yíng)中通常以加貼標(biāo)簽、廣告牌等形式違法宣傳,在處罰時(shí),根據(jù)不同具體情形,屬于廣告的可以依據(jù)《廣告法》予以查處,屬于標(biāo)簽的可以依據(jù)《食品安全法》予以查處。
(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)中普通食品違法宣傳功能或疾病預(yù)防治療功效的問(wèn)題
湖北閩洪投資集團(tuán)有限公司發(fā)布違法廣告案,當(dāng)事人通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布含有“洪湖清水小龍蝦具有防止膽固醇在體內(nèi)蓄積的作用……洪湖特產(chǎn)蓮藕,具有清熱涼血、通便止瀉、健脾開胃、益血生肌、止血散淤作用”等內(nèi)容的食品廣告。廣告內(nèi)容與實(shí)際情況不符,違反《廣告法》第二十八條第二款第(二)項(xiàng)規(guī)定。洪湖市市場(chǎng)監(jiān)管局做出行政處罰,責(zé)令停止發(fā)布違法廣告,并處罰款30萬(wàn)元。
可見,普通食品違法宣傳功能或功效的問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為中更加突出。由于網(wǎng)絡(luò)空間更加廣泛,宣傳成本更低,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為比實(shí)體經(jīng)營(yíng)行為更難以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有監(jiān)管模式對(duì)線上經(jīng)營(yíng)食品宣傳仍存在監(jiān)管不足。
(三)網(wǎng)絡(luò)信息中普通食品違法宣傳功能或功效的問(wèn)題
建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管是解決普通食品宣傳功能或功效的重要措施。食品安全是民生問(wèn)題,在網(wǎng)絡(luò)信息中占有的內(nèi)容體量也較大。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該陣地前移,宣傳引導(dǎo)正確知識(shí)的傳播。建立監(jiān)管機(jī)制,采取必要措施對(duì)不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為予以干預(yù),形成食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的常規(guī)化。
普通食品違法宣稱功能或功效的問(wèn)題防治
(一)加強(qiáng)食品安全知識(shí)的正面宣傳
加強(qiáng)食品安全知識(shí)的正面宣傳是消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的客觀需求。在食品供應(yīng)日益豐富的今天,食品信息和安全知識(shí)的供應(yīng)明顯不足。要通過(guò)加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳,滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全知識(shí)的需求,通過(guò)正面的宣傳引導(dǎo),抵制互聯(lián)網(wǎng)偽知識(shí)的擴(kuò)散,加強(qiáng)食品安全信息辟謠的及時(shí)性。
(二)拓寬食品安全知識(shí)宣傳的媒體渠道
隨著新媒體的發(fā)展,傳統(tǒng)食品安全信息傳播形式,例如報(bào)紙、雜志,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于微信、抖音等新媒體。一些偽劣的、落后的食品安全信息通過(guò)流行的傳播媒體得到了大范圍的傳播,而正面的、真實(shí)的食品安全信息還停留于傳統(tǒng)媒介。因此,需要拓寬食品安全知識(shí)宣傳的媒體渠道,提高信息傳播的及時(shí)性和有效性。
(三)建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管機(jī)制
建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管是解決普通食品宣傳功能或功效的重要措施。食品安全是民生問(wèn)題,在網(wǎng)絡(luò)信息中占有的內(nèi)容體量也較大。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該陣地前移,宣傳引導(dǎo)正確知識(shí)的傳播。建立監(jiān)管機(jī)制,采取必要措施對(duì)不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為予以干預(yù),形成食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的常規(guī)化。
(四)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息宣傳立法
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息宣傳立法,是食品安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的重要保障。在違法宣傳功能或功效問(wèn)題上,虛假食品安全信息的網(wǎng)絡(luò)傳播是促使此類違法行為發(fā)生的原因之一。通過(guò)立法明確法律責(zé)任,對(duì)傳播虛假食品安全信息的行為起到教育、威懾和懲罰作用,從而形式良好的食品安全網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。
(五)深入開展食品安全普法教育
深入推進(jìn)食品安全普法教育是防止普通食品違法宣傳功能或功效的重要方面。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)認(rèn)識(shí),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。開展普法教育,加強(qiáng)食品從業(yè)人員對(duì)相關(guān)法律的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)食品安全相關(guān)法律法規(guī)深入人心。同時(shí),加大執(zhí)法處罰力度,拓寬投訴舉報(bào)渠道,讓普法教育與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。
關(guān)鍵詞: 功效 監(jiān)管 探析 功能或功效的問(wèn)題防治
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